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完善省級財政科研項目經(jīng)費管理 優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購
——貴州省人民政府發(fā)布《關(guān)于改革完善省級財政科研項目經(jīng)費管理的實施意見》
2022年05月13日 13:53:09
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：吳吳吳 點擊量：5359
貴州省人民政府發(fā)布《關(guān)于改革完善省級財政科研項目經(jīng)費管理的實施意見》
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視改革完善科研經(jīng)費管理工作，先后出臺了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)造性和創(chuàng)新活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展，但在科研經(jīng)費管理方面仍然存在政策落實不到位等問題。
2021年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》，為賦予科學(xué)家更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來，近日，貴州省人民政府發(fā)布了《關(guān)于改革完善省級財政科研項目經(jīng)費管理的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
《實施意見》提出了擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查、組織實施7個方面，25條實施意見。
在減輕科研人員事務(wù)性負擔方面，《實施意見》提出優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購，按省財政廳《關(guān)于進一步做好省屬高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購有關(guān)事項的通知》(黔財采〔2019〕1號)，采取三項措施優(yōu)化省屬高?？蒲性核蒲袃x器設(shè)備采購。
一是擴大采購自主權(quán)。省屬高校和科研院所可自行組織采購各類科研儀器設(shè)備，可結(jié)合項目特點和實際需要自行選定評審專家。
二是優(yōu)化采購流程。省屬高校和科研院所在采購限額標準以上的進口科研儀器設(shè)備時，實行備案制。經(jīng)備案過的進口科研儀器設(shè)備，同一預(yù)算年度再次備案時無需進行專家論證。開通審批“綠色通道”，特事特辦、急事急辦，優(yōu)先審批采購方式。
三是減少備案內(nèi)容。屬于科研儀器設(shè)備的，不需要填寫“主要技術(shù)參數(shù)”和“供應(yīng)商特殊資格條件”等備案內(nèi)容。
《實施意見》出臺后有助于貴州省進一步管好、用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力、提高科研人員獲得感，進一步激發(fā)科技活力、多出高質(zhì)量科技成果，對促進貴州省科技事業(yè)發(fā)展具有重要意義。
省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政
科研項目經(jīng)費管理的實施意見
黔府辦發(fā)〔2022〕11號
各市、自治州人民政府，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》(國辦發(fā)〔2021〕32號)有關(guān)精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)
(一)簡化預(yù)算編制。進一步精簡合并預(yù)算編制科目，按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。直接費用中除50萬元以上的設(shè)備費外，其他費用只提供基本測算說明，不需要提供明細。計算類儀器設(shè)備和軟件工具可在設(shè)備費科目列支。合并項目評審和預(yù)算評審。預(yù)算評審工作重點是項目預(yù)算的目標相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟合理性，不得將預(yù)算編制細致程度作為評審預(yù)算的因素。采用后補助方式支持的項目資金，由項目承擔單位自主安排用于科研活動。承擔單位向省科技廳報備后補助資金的使用期限和產(chǎn)出績效，無需編制預(yù)算。預(yù)算編制時涉及財政資金分配給項目參與單位的，對參與單位的承擔任務(wù)和預(yù)期績效等進行重點說明。非定額補助項目，依據(jù)科研任務(wù)實際需求核定項目預(yù)算。(省科技廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
(二)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)。設(shè)備費預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔單位。項目承擔單位要統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有設(shè)備配置情況、科研項目實際需求等，及時辦理調(diào)劑手續(xù)。業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費調(diào)劑權(quán)全部由項目承擔單位下放給項目負責(zé)人，由項目負責(zé)人根據(jù)科研活動實際需要自主安排。(省科技廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
(三)下放科研項目差旅費和會議費管理權(quán)限。項目單位依法依規(guī)制定的差旅費、會議費管理辦法可作為審計檢查的依據(jù)。允許項目承擔單位對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費，參照財政規(guī)定的差旅費報銷標準實行包干制，標準不高于所在縣(市、區(qū)、特區(qū))報銷標準。(省科技廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
(四)逐步推進經(jīng)費包干制。在人才類和基礎(chǔ)研究類科研項目中逐步推行經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算。項目負責(zé)人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎(chǔ)上，自主決定項目經(jīng)費使用。選擇從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費包干制試點。(省科技廳、省財政廳、項目承擔單位及其主管部門負責(zé)落實)
二、完善科研項目經(jīng)費撥付機制
(五)合理確定經(jīng)費撥付計劃。省科技廳根據(jù)不同類型科研項目特點、研究進度、資金需求等，合理制定經(jīng)費撥付計劃并及時撥付資金。首筆資金撥付比例要充分尊重項目負責(zé)人意見，切實保障科研活動需要。省財政廳對科研項目的預(yù)算執(zhí)行進度不作硬性要求、不納入部門預(yù)算執(zhí)行進度考核。(省科技廳、省財政廳負責(zé)落實)
(六)加快經(jīng)費撥付進度。省財政廳、省科技廳可在部門預(yù)算批復(fù)前預(yù)撥科研經(jīng)費。省科技廳要加強經(jīng)費撥付與項目立項的銜接，在項目任務(wù)書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位。項目牽頭單位要根據(jù)項目負責(zé)人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。(省財政廳、省科技廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
(七)改進結(jié)余資金管理。項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后，結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用。項目承擔單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，制定結(jié)余資金使用計劃，加快資金使用進度。結(jié)余的后補助資金參照項目制方式管理。(省科技廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
三、加大科研人員激勵力度
(八)提高間接費用比例。省級財政科技計劃(專項、基金等)中實行公開競爭方式的研發(fā)項目，可設(shè)立間接費用，間接費用按照項目直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用。其中，500萬元以下的部分，間接費用比例不超過30%，500萬元至1000萬元的部分比例不超過25%，1000萬元以上的部分比例不超過20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目及決策科學(xué)項目，比例不超過60%。項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目承擔單位要制定科研項目間接費用和績效支出管理制度，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。間接費用中的績效支出和管理費用，由承擔單位根據(jù)實際管理支出情況與項目負責(zé)人協(xié)商后自行確定。(省科技廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
(九)開展穩(wěn)定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點。從省級科研院所選取試點單位，允許從基本科研業(yè)務(wù)費等穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取不超過20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善激勵引導(dǎo)機制，其中用于科研人員的績效獎勵，由人力資源社會保障部門核增試點單位的超績效工資。獎勵經(jīng)費的使用范圍和標準由試點單位自主決定，在單位內(nèi)部公示。(省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省級科研院所負責(zé)落實)
(十)擴大勞務(wù)費開支范圍。參與項目的在校生、博士后、訪問學(xué)者以及聘用的研究人員、科研輔助人員、其他臨時聘用人員等，可按規(guī)定標準開支勞務(wù)費。勞務(wù)費開支標準參照我省科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)項目聘用人員在項目研究中承擔的工作任務(wù)確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務(wù)費科目列支。(項目承擔單位及其主管部門負責(zé)落實)
(十一)合理核定績效工資總量。高校、科研院所結(jié)合本單位發(fā)展階段、類型定位、承擔任務(wù)、人才結(jié)構(gòu)、所在地區(qū)、現(xiàn)有績效工資實際發(fā)放水平(主要依據(jù)上年度事業(yè)單位工資統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)確定)、財務(wù)狀況特別是財政科研項目可用于支出人員績效的間接費用等實際情況，向主管部門申報動態(tài)調(diào)整績效工資水平，主管部門綜合考慮激發(fā)科技創(chuàng)新活力、保障基礎(chǔ)研究人員穩(wěn)定工資收入、調(diào)控不同單位(崗位、學(xué)科)收入差距等因素審批后報省人力資源社會保障廳、省財政廳備案。分配績效工資時，要向承擔科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。國有企業(yè)根據(jù)實際情況參照執(zhí)行。(省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳、省國資委、主管部門負責(zé)落實)
(十二)加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。對持有的科技成果，通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進行轉(zhuǎn)化的收益，可按照《貴州省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》規(guī)定，在充分聽取本單位科研人員意見基礎(chǔ)上約定科技成果轉(zhuǎn)化收益具體分配方式和比例。(省科技廳、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負責(zé)落實)
四、減輕科研人員事務(wù)性負擔
(十三)全面落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔單位要建立健全科研財務(wù)助理制度，確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)?？蒲胸攧?wù)助理所需人力成本費用(含社會保險補助、住房公積金)，可由項目承擔單位根據(jù)實際情況通過科研項目經(jīng)費等渠道統(tǒng)籌解決。(項目承擔單位負責(zé)落實)
(十四)改進財務(wù)報銷管理方式。實行非現(xiàn)金方式結(jié)算，其中，項目承擔單位對設(shè)備、大宗材料和測試化驗加工、勞務(wù)、專家咨詢等費用支出，原則上通過銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。實行公務(wù)卡結(jié)算的單位，項目臨時聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡申請條件的人員因執(zhí)行項目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費可不使用公務(wù)卡結(jié)算，允許在偏遠山區(qū)等不具備刷公務(wù)卡條件的地方發(fā)生的支出不使用公務(wù)卡結(jié)算。(項目承擔單位負責(zé)落實)
(十五)簡化科研項目驗收管理。合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收，在項目實施期末實行一次性綜合績效評價。完善項目驗收評價實施細則，細化明確預(yù)算調(diào)劑、設(shè)備管理、人員費用等財務(wù)、會計、審計方面的具體要求，避免有關(guān)機構(gòu)和人員理解執(zhí)行政策出現(xiàn)偏差。項目承擔單位自主選擇具有執(zhí)業(yè)資格的第三方會計師事務(wù)所對項目進行財務(wù)審計。選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信良好的單位作為試點，由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為財務(wù)驗收依據(jù)?？蒲腥藛T已經(jīng)勤勉盡職仍不能按期完成任務(wù)的，省科技廳在征求專家組意見基礎(chǔ)上，允許給予結(jié)題。后補助資金的驗收參照項目制方式管理。(省科技廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
(十六)優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購。高校、科研院所要優(yōu)化和完善內(nèi)部管理規(guī)定，簡化單位內(nèi)部科研儀器設(shè)備報備報批流程，對科研急需的設(shè)備和耗材采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招標投標程序，提高采購效率。采購單位依法向財政部門申請變更政府采購方式的，財政部門實行限時辦結(jié)制度，對符合要求的申請項目，原則上自收到變更申請之日起5個工作日內(nèi)辦結(jié)。(項目承擔單位及其主管部門、省財政廳負責(zé)落實)
(十七)改進科研人員因公出國(境)管理方式。對科研人員因公出國(境)開展國際合作與交流的管理應(yīng)與行政人員有所區(qū)別，對為完成科研項目任務(wù)目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理，根據(jù)需要開展工作。(主管部門負責(zé)落實)
五、創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入與支持方式
(十八)拓展科研經(jīng)費投入渠道。發(fā)揮財政經(jīng)費的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，通過風(fēng)險資金池、貸款貼息等方式引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的支持渠道。(省科技廳、省財政廳、人民銀行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、有關(guān)金融機構(gòu)負責(zé)落實)
(十九)支持新型研發(fā)機構(gòu)發(fā)展。通過省級科研機構(gòu)創(chuàng)新能力建設(shè)專項資金支持新型研發(fā)機構(gòu)圍繞省委、省政府重點工作部署開展研發(fā)活動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、實際貢獻、人才集聚和培養(yǎng)等方面對新型研發(fā)機構(gòu)進行評估，作為持續(xù)支持的重要依據(jù)。除特殊規(guī)定外，財政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識產(chǎn)權(quán)由新型研發(fā)機構(gòu)依法取得、自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用。(省科技廳、省財政廳負責(zé)落實)
六、改進科研績效管理和監(jiān)督檢查
(二十)健全科研績效管理機制。進一步強化績效導(dǎo)向，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，加強分類績效評價，對自由探索型、任務(wù)導(dǎo)向型等不同類型科研項目，健全差異化的績效評價指標體系;強化績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位要切實加強績效管理，引導(dǎo)科研資源向優(yōu)秀人才和團隊傾斜，提高科研經(jīng)費使用效益。(省科技廳、項目承擔單位負責(zé)落實)
(二十一)強化科研項目經(jīng)費監(jiān)督檢查。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。探索制定相關(guān)負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，根據(jù)法律法規(guī)和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯科研人員免予問責(zé)。對項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責(zé)和懲戒，涉及違法的移交司法機關(guān)依法處理。(省科技廳、省財政廳、項目承擔單位及其主管部門、省審計廳負責(zé)落實)
七、組織實施
(二十二)完善職責(zé)分工。項目承擔單位是科研項目實施和資金使用管理的責(zé)任主體，要切實履行項目組織實施、驗收、資金和資產(chǎn)等方面的管理職責(zé)，健全內(nèi)部管理制度。省科技廳負責(zé)科研項目的預(yù)算申請、項目執(zhí)行、經(jīng)費決算、項目驗收、事前事中事后監(jiān)管，實施全過程預(yù)算績效管理;落實科研誠信管理和聯(lián)合懲戒機制，建立責(zé)任倒查制度。省財政廳負責(zé)核批年度經(jīng)費總預(yù)算，審批年度決算，督導(dǎo)部門開展預(yù)算績效管理工作。(項目承擔單位、省科技廳、省財政廳負責(zé)落實)
(二十三)及時清理修改相關(guān)規(guī)定。高校、科研院所要及時清理修改與國家、省內(nèi)有關(guān)文件精神不符的部門規(guī)定和辦法，加快完善科研差旅、會議、科研儀器采購、橫向科研經(jīng)費管理等內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。完善項目經(jīng)費審計要求，規(guī)范委托中介機構(gòu)開展的財務(wù)審計。(省科技廳、項目承擔單位及其主管部門負責(zé)落實)
(二十四)加大政策宣傳培訓(xùn)力度。有關(guān)單位要通過門戶網(wǎng)站、新媒體以及開設(shè)專欄等多種方式，加強省級財政科研經(jīng)費管理相關(guān)政策宣傳解讀，提高社會知曉度。同時，加大對科研人員、財務(wù)人員、科研財務(wù)助理、審計人員等的專題培訓(xùn)力度，不斷提高經(jīng)辦服務(wù)能力水平。(省科技廳、省財政廳會同有關(guān)部門負責(zé)落實)
(二十五)強化政策落實督促指導(dǎo)。主管部門指導(dǎo)、督促所屬項目承擔單位完善內(nèi)部管理制度，確保各項政策規(guī)定落到實處。省財政廳、省科技廳適時組織開展對項目承擔單位科研經(jīng)費政策落實情況的督查。審計機關(guān)根據(jù)經(jīng)批準的審計計劃，開展對政策措施落實和資金管理的審計監(jiān)督。(省科技廳、省財政廳、省審計廳會同有關(guān)部門負責(zé)落實)
各省級主管部門、市(州)參照本實施意見精神，修改完善本部門、本地區(qū)財政科研項目資金管理辦法。
本實施意見自印發(fā)之日起執(zhí)行。此前我省相關(guān)文件條款規(guī)定與本實施意見不一致的，以本實施意見為準。
貴州省人民政府辦公廳
2022年4月27日
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