近日，深圳市財政委發(fā)布《深圳市財政委員會關(guān)于進一步完善高等院校和科研機構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），擴大院校范圍和采購品目，并通過開放政府采購組織主體選擇權(quán)、依法自主選擇政府采購方式等六大舉措及推出相關(guān)監(jiān)管保障措施，進一步完善高等院校和科研機構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購管理，力爭從體制機制上更好地支持深圳市高等院校和科研機構(gòu)的發(fā)展。通知有效期二年，自發(fā)布之日起實施。
    “深圳市對高等院校和科研機構(gòu)的支持還有進一步改善空間，因此，改革勢在必行。”深圳市財政委相關(guān)負責(zé)人接受采訪時表示。據(jù)悉，深圳市于2014年5月出臺了高等院校和科研機構(gòu)政府采購扶持政策，2016年8月進一步加大扶持力度。政府采購?fù)ㄟ^提供多項特殊政策，包括提高采購自主權(quán)、試行部門采購等加快了教學(xué)科研設(shè)備的采購進度。去年11月，*發(fā)出《關(guān)于完善*單位政府采購預(yù)算管理和*高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購管理有關(guān)事項的通知》，與*對*高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購政策相比，深圳市還需進一步提高采購效率、放開制度約束、增強單位自主性及激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力等等。
　　
　　因此，深圳市此次對高等院校和科研機構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購管理進一步“松綁”頗具力度。尤其值得注意的是，為了使政策“放得好”“接得住”，深圳市財政委并未“貪多求大”，而是經(jīng)多方調(diào)研，合理規(guī)劃采購限額，實現(xiàn)了有序逐步放權(quán)。
　　
　　據(jù)悉，深圳市政府采購管理范圍的高等院校和科研機構(gòu)均位列此次“放權(quán)”范圍。同時，院校范圍實行動態(tài)調(diào)整，新引入的高水平大學(xué)和創(chuàng)新型科研機構(gòu)可直接按照政策執(zhí)行，無需審批。
　　
　　從支持創(chuàng)新和實際執(zhí)行角度，《通知》將采購品目范圍擴大為“教學(xué)科研設(shè)備”，既包含儀器類和耗材類，也包含科研類和教學(xué)類設(shè)備，并將具體品目細化為“A1019教學(xué)設(shè)備”“A1066科研儀器設(shè)備”“A1020實驗室設(shè)備”及“A0704實驗室用品及小型設(shè)備”。記者在采訪中了解到，通過品目設(shè)置將教學(xué)科研設(shè)備類項目科學(xué)化和明確化，便于單位執(zhí)行及財政委審核。屬于品目范圍內(nèi)的項目，執(zhí)行教學(xué)科研設(shè)備類項目政府采購政策；不屬于品目范圍的項目，仍按照集中采購的要求執(zhí)行。
　　
　　在擴大院校范圍和采購品目的基礎(chǔ)上，深圳市財政委提出六項改革舉措加強制度保障：一是開放政府采購組織主體選擇權(quán)。將教學(xué)科研設(shè)備采購自主權(quán)由原來的100萬元提高到250萬元。據(jù)悉，*項調(diào)整可將流程至少縮短15個日歷日。二是依法自主選擇政府采購方式。公開招標、網(wǎng)上競價、競爭性談判或者單一來源等采購方式均不需審批。三是全面取消政府采購進口審批。四是創(chuàng)新性地提出優(yōu)先安排政府采購綠色通道。五是加快變更政府采購方式審批。六是自主選擇評審專家。即開放政府采購專家?guī)斐槿?quán)限及授予庫外專家選擇權(quán)。
　　
　　值得關(guān)注的是，《通知》還對監(jiān)管措施予以了細化。深圳市財政委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，為了保障政策“放得開”“管得住”“用得好”，《通知》中對加強內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查提出了具體要求，將“放管服”理念全面體現(xiàn)在政策之中。一是切實加強單位內(nèi)控機制建設(shè)。二是嚴格執(zhí)行信息公開制度。三是依法處理質(zhì)疑和舉報。四是進一步規(guī)范進口論證程序。五是健全全過程監(jiān)督檢查機制。六是實施采購結(jié)果評價反饋。
　　
　　·政策摘要·
　　
　　政府采購管理改革的舉措
　　
　　一、開放政府采購組織主體選擇權(quán)
　　
　　1.集中采購目錄以外且預(yù)算金額在250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備類項目，各高等院校和科研機構(gòu)可以自行組織采購，也可以自行委托社會采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）進行采購。
　　
　　2.集中采購目錄以內(nèi)且預(yù)算金額在250萬元以下，用于教學(xué)科研的高性能筆記本電腦、高性能臺式電腦和服務(wù)器，如政府集中采購平臺不能滿足需求，各高等院校和科研機構(gòu)可以自行采取網(wǎng)上競價等方式采購。
　　
　　3.對教學(xué)科研設(shè)備以外的項目，仍通過政府集中采購平臺，采取公開招標等方式采購。
　　
　　4.上述采購項目由各高等院校和科研機構(gòu)在部門預(yù)算中編制自行采購預(yù)算；如已編制政府集中采購預(yù)算的，由各高等院校和科研機構(gòu)在金財工程政府采購子系統(tǒng)中編列“自行采購”計劃。
　　
　　二、依法自主選擇政府采購方式
　　
　　各高等院校和科研機構(gòu)采購集中采購目錄以外且在集中采購限額標準以上，250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備，*門不再審批采購方式，由采購單位依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》等規(guī)定，結(jié)合實際需求，自主選擇公開招標、網(wǎng)上競價、競爭性談判或者單一來源等采購方式。
　　
　　1.選擇公開招標、網(wǎng)上競價、公開征集供應(yīng)商競爭性談判等采購方式的，不需報*門審批或者備案。
　　
　　2.選擇推薦供應(yīng)商競爭性談判或者單一來源等采購方式的，應(yīng)自行履行內(nèi)部決策程序，嚴格審核是否符合法定條件，并掛網(wǎng)公示無異議后方可實施，每季度結(jié)束后十個工作日內(nèi)集中報*門備案。
　　
　　三、全面取消政府采購進口審批
　　
　　教學(xué)科研設(shè)備原則上應(yīng)采購本國產(chǎn)品。各高等院校和科研機構(gòu)因教學(xué)科研需要采購進口產(chǎn)品的，參照《深圳市財政委員會關(guān)于印發(fā)<深圳市教學(xué)科研類設(shè)備控制、允許進口產(chǎn)品政府采購清單>和<深圳市檢驗檢測類設(shè)備控制、允許進口產(chǎn)品政府采購清單>的通知》(深財購〔2016〕21號)的規(guī)定執(zhí)行，*門全面取消審批，改由采購單位自行審核。
　　
　　1.采購允許類進口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時，視同已取得進口產(chǎn)品備案，不需再組織專家論證，可直接開展采購活動。采購控制類進口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時，一般應(yīng)購買國內(nèi)產(chǎn)品，如情況特殊確需采購進口產(chǎn)品，由單位自行組織專家論證；參與論證的專家必須為本單位以外的專家，專家名單及論證意見隨采購文件存檔。采購未納入清單范圍的進口產(chǎn)品時，應(yīng)自行組織專家論證；參與論證的專家可自行選定，專家名單及論證意見隨采購文件存檔。
　　
　　2.采購文件應(yīng)明確“經(jīng)采購人審核同意采購進口產(chǎn)品，僅表明進口產(chǎn)品可以參與本項目的政府采購活動，不限制潛在的同類國產(chǎn)產(chǎn)品參與競爭，不得對國產(chǎn)產(chǎn)品實行歧視性待遇，不得對不同來源或不同品牌的進口產(chǎn)品實行差別待遇，不限制或者拒絕符合要求的國產(chǎn)產(chǎn)品中標（成交）”。
　　
　　3.各高等院校和科研機構(gòu)每季度結(jié)束后十個工作日內(nèi)集中將進口產(chǎn)品采購情況報*門備案。
　　
　　四、優(yōu)先安排政府采購綠色通道
　　
　　在項目名稱注明“教學(xué)科研設(shè)備”，集采機構(gòu)和代理機構(gòu)將其納入綠色通道，實行專人負責(zé)，優(yōu)先安排項目標書制定、優(yōu)先安排評標場所、優(yōu)先安排質(zhì)疑和復(fù)議處理，在采購組織流程上實行特事特辦、急事急辦。
　　
　　五、加快變更政府采購方式審批
　　
　　各高等院校和科研機構(gòu)250萬元（含）以上的教學(xué)科研設(shè)備采購項目，符合法定特殊情況，需要采用公開招標以外采購方式的，申請變更政府采購方式時可注明“教學(xué)科研設(shè)備”，*門予以優(yōu)先審批。
　　
　　六、自主選擇評審專家
　　
　　1.開放政府采購專家?guī)斐槿?quán)限。
　　
　　2.授予庫外專家選擇權(quán)。
　　
　　加強內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查的相關(guān)要求
　　
　　一、切實加強單位內(nèi)控機制建設(shè)
　　
　　各高等院校和科研機構(gòu)應(yīng)建立崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對等的政府采購內(nèi)部控制管理機制，理順政府采購環(huán)節(jié)，嚴格控制科研項目資金范圍，加大教學(xué)科研設(shè)備采購管理力度。尤其在采購需求和履約驗收環(huán)節(jié)，應(yīng)切實履行采購單位主體責(zé)任，確保項目質(zhì)量和采購效率。
　　
　　自行組織采購活動時，應(yīng)具備政府采購專責(zé)機構(gòu)和場地，有編制采購文件和組織采購招標能力，內(nèi)控制度健全，配備與采購規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的采購人員。
　　
　　二、嚴格執(zhí)行信息公開制度
　　
　　各高等院校和科研機構(gòu)或者集采機構(gòu)、代理機構(gòu)應(yīng)通過政府采購等渠道，對教學(xué)科研設(shè)備項目（涉密項目除外）的采購預(yù)算、采購需求、采購文件、采購結(jié)果、采購合同和履約驗收情況予以全面公開，保證采購全過程公開透明、可追溯。
　　
　　三、依法處理質(zhì)疑和舉報
　　
　　自行組織采購的項目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報的，由高等院校和科研機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；委托代理機構(gòu)組織采購的項目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報的，由代理機構(gòu)會同高等院校和科研機構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時報*門依法處理。
　　
　　四、進一步規(guī)范進口論證程序
　　
　　1.各高等院校和科研機構(gòu)采購控制類進口產(chǎn)品和清單范圍以外的進口產(chǎn)品時，應(yīng)自行組織專家論證。論證專家應(yīng)當由5人以上單數(shù)組成，可包括1名法律專家。技術(shù)專家應(yīng)當具備擬采購進口產(chǎn)品所涉相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。
　　
　　2.在組織專家論證時，應(yīng)預(yù)先提出申請政府采購進口產(chǎn)品的理由，相關(guān)理由應(yīng)當包括采購需求、進口產(chǎn)品與同類國產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)指標、性能描述及優(yōu)劣對比等。
　　
　　3.論證專家應(yīng)根據(jù)采購人提供的材料進行論證，填寫《高等院校、科研機構(gòu)政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見表》，并簽字確認。
　　
　　4.*門根據(jù)法律法規(guī)對采購文件、評審情況和項目履約驗收情況進行監(jiān)督檢查。
　　
　　五、健全全過程監(jiān)督檢查機制
　　
　　*門將高等院校和科研機構(gòu)自行組織教學(xué)科研設(shè)備采購以及委托代理機構(gòu)采購納入信息公開檢查和代理機構(gòu)年度檢查重點；對預(yù)算金額在1000萬元以上的教學(xué)科研設(shè)備項目納入集采機構(gòu)年度考核和采購單位績效監(jiān)管重點。
　　
　　六、實施采購結(jié)果評價反饋
　　
　　建立教學(xué)科研設(shè)備類項目財政資金政府采購結(jié)果評價反饋機制，充分發(fā)揮結(jié)果評價的引導(dǎo)和約束作用；采購評價結(jié)果將反饋至項目評審、預(yù)算申請和資產(chǎn)管理等方面，形成政府采購閉環(huán)管理。對資金使用不當或者效率低下的，*門予以通報和約談，并作為以后年度預(yù)算安排的依據(jù)。
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