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上海徐吉電氣有限公司
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[試驗變壓器]電價到了非改革不可的時候了
2011-4-16 閱讀(1772)
為平衡通脹與部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)虧損壓力，近日有消息稱發(fā)改委內部人士透露發(fā)改委將擬對煤電矛盾突出部分地區(qū)的上網(wǎng)及銷售電價進行“結構性調價”。
3月以來，屢有市場傳言發(fā)改委將上調電價，頒布煤電聯(lián)動政策，但均未實現(xiàn)。隨著入夏用電高峰逼近，若繼續(xù)任由電廠虧損發(fā)電，電廠或以減少發(fā)電，甚至停電回應，更會引起社會恐慌以及經濟損失。應當說，對部分煤電矛盾突出的地區(qū)進行“差別性調價”，在盡力減少全國通脹壓力的情況下，也是迫不得已的選擇，但后續(xù)反應可能更糟糕。
為緩解通脹壓力，發(fā)改委壓制發(fā)電企業(yè)電價上調的訴求，但市場煤價與電價管制的沖突，使發(fā)電企業(yè)承受巨大的成本壓力，不僅全行業(yè)虧損，也容易衍生電荒問題，即電力供應沖擊。畢竟，發(fā)電企業(yè)不會也不可能長時間忍受虧損，往往會通過減少市場高價煤采購“制造”電煤庫存緊張，為其降低發(fā)電量提供理據(jù)，從而導致市場電荒，同時又把電荒壓力“轉嫁”給煤炭行業(yè)，并爭取政府對其發(fā)電虧損的zui大化補貼。
事實上，自2006年下半年發(fā)改委取消了事實上已名存實亡的“煤電聯(lián)動”以來，市場煤與計劃電的價格沖突，就以電力供給缺口的電荒形式出現(xiàn)。如2006年至2010年全國電力裝機總量從不到6億千瓦增長到了9.62億千瓦，其中火電裝機容量達7.07億元。然而，電力裝機總容量快速發(fā)展的同時，近年來發(fā)電設備小時則出現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢，以去年為例火力發(fā)電設備小時為5200小時左右（一般在5000～6500小時之間），處于較低水平。
可見，電價管制只是使通脹由價格形態(tài)蛻變成了電荒和發(fā)電企業(yè)虧損等非價格形態(tài)。因此，我們認為不論是因電價管制出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)虧損和電荒，還是近年來各地都不同程度涌現(xiàn)出的油荒，都反映了通過價格管制等手段遏制通脹不僅事倍功半，而且只是改變了通脹的實現(xiàn)形式，而非緩解了通脹壓力。
當前發(fā)電企業(yè)的虧損還與近年來電力系統(tǒng)投資的過度擴展有關。僅以今年新增發(fā)電投資9000萬千瓦為例，所需資金達4000億元，如此巨額的負債讓持續(xù)虧損的發(fā)電企業(yè)難以承受。另外，2002年啟動的電力體制改革長期處于半停滯狀態(tài)，特別是售電側的輸配、配售分離長期停滯，也使發(fā)電企業(yè)處于弱勢地位。
這意味著單純把緩解發(fā)電行業(yè)虧損和電荒問題寄希望于煤電價格聯(lián)動，不僅治標不治本，也不現(xiàn)實。畢竟，不加快電力體制特別是售電側的輸配分離和配售分離改革，電價的市場化改革就難以有效推進，煤電價格聯(lián)動就單純地變成了電價的上漲信號，而無法有效引導電力市場的資源配置，即只要電煤價格出現(xiàn)上漲，電力系統(tǒng)就以相應的電價上漲來轉移原材料上漲的成本。
由此可見，當前煤電困局以鮮活的例證透射出價格管制zui終給市場提供的是豐富的通脹選擇集：以價格表現(xiàn)出的通脹、以行業(yè)性虧損和財政補貼的通脹支付形式，以及電荒、油荒等供給沖擊式通脹。這暴露出當前通脹已使價格管制出現(xiàn)政策失靈，而有效消除政策失靈風險需要逐漸放棄價格管制手段，加快電力等要素價格的市場化改革。目前，局部地區(qū)的價格調整并不值得提倡，因為這會鼓勵其他地區(qū)的電廠通過電荒尋求公平對待。
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