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在監(jiān)測污水過程中，出現(xiàn)瞬時超標(biāo)那算超標(biāo)嗎？
之前有案例說，某個污水處理受到了一份處罰決定書，是因為排放污水中污染物超標(biāo)，從而唄處罰若干元。其中監(jiān)測報告是根據(jù)某一點時間取來的水質(zhì)在線監(jiān)測儀分析出的樣品。那到底這種瞬間超標(biāo)算超標(biāo)嗎？
在這次案例中，支持者認(rèn)為，環(huán)辦政法函[2017]1624號復(fù)函明確規(guī)定：污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣"即為一次性采樣，根據(jù)環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號的規(guī)定，其監(jiān)測結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。而反對者認(rèn)為，依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4.1.4.2的規(guī)定，污水處理廠水污染物是否超標(biāo)，應(yīng)以24小時日均值認(rèn)定，不能以瞬時超標(biāo)認(rèn)定超標(biāo)排放。
至今還有爭議吧！但是又如何呢？本文針對反對者做個簡單的分析：
1.環(huán)辦政法函[2017]1624號復(fù)函曲解了環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號的內(nèi)容
環(huán)辦政法函[2017]1624號復(fù)函認(rèn)為，現(xiàn)場即時采樣可作為判定是否超標(biāo)的證據(jù)的依據(jù)，主要是環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號中規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。
但排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，除了企業(yè)排放管理方式、排放限值的規(guī)定外，還有一個取樣與監(jiān)測的規(guī)定。在《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》采樣和監(jiān)測部分，規(guī)定了污水處理廠采樣地點、采樣頻率和監(jiān)測方法。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4.1.4.2明確規(guī)定，取樣頻率為至少每2小時一次，取24小時混合樣，以日均值計。
根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)至少每兩小時抽取一次水樣本，并至少在24小時內(nèi)將12個污水處理廠的水樣本混合，以便進(jìn)行測試。只有混合水樣超標(biāo)，才能認(rèn)定污水處理廠存在水污染防治法中的超標(biāo)排放。
環(huán)辦政法函[2017]1624號復(fù)函僅關(guān)注排放方式、排放限值的規(guī)定，而忽略取樣與監(jiān)測的規(guī)定，為斷章取義，曲解相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
2. 瞬時超標(biāo)排放是否超標(biāo)取決于行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
在選擇污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于綜合標(biāo)準(zhǔn)。即當(dāng)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，需要先應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
上述分析案例中，被處罰企業(yè)是城鎮(zhèn)環(huán)境污染處理廠，故《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)于其他綜合排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在各類行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，如技術(shù)設(shè)計規(guī)范中認(rèn)可“即時一次性采樣"，也就是瞬時超標(biāo)，都會在標(biāo)準(zhǔn)的最后加述：各級環(huán)保教育部門在對我國企業(yè)文化進(jìn)行社會監(jiān)督性檢查時，可以根據(jù)現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及工作實施相關(guān)法律環(huán)境資源保護(hù)學(xué)生管理制度措施的依據(jù)。
《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》不承認(rèn)“即時一次性取樣"的合法性，即污水處理廠的排放不適用即時超標(biāo)。
3.認(rèn)可以及瞬時超標(biāo)也不符合生活污水垃圾處理廠的實際
污水處理進(jìn)水水質(zhì)直接影響出水水質(zhì)。由于進(jìn)水水質(zhì)的復(fù)雜性和不可控制性，污水處理廠不可能隨時隨進(jìn)水水質(zhì)的變化進(jìn)行工藝調(diào)整。同時，向調(diào)試器反映進(jìn)水水質(zhì)的變化也需要時間。
技術(shù)規(guī)范的設(shè)定考慮了實際情況，不能要求當(dāng)事人承擔(dān)客觀的、不可能的義務(wù)。
總括而言，即時和一次性抽樣的監(jiān)測結(jié)果，不能作為判斷污水處理廠排放量超標(biāo)的依據(jù)，即時超標(biāo)并不等於水污染防治法意義上的“超標(biāo)"。