“十一五”以來，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，目前已初具規(guī)模。
　　
　　應(yīng)對氣候變化，是共同的責(zé)任。在2013成都財(cái)富論壇上，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華透露，中國正全力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，未來年均增長將在15%以上。解振華介紹，中國“十一五”期間單位GDP能耗已降低20%左右，減少了15億噸二氧化碳排放，“十二五”提出碳強(qiáng)度要下降17%。
　　
　　解振華說，為應(yīng)對氣候變化，我們提出了提高資源產(chǎn)出率16%的政策導(dǎo)向。為此，中國政府印發(fā)了一系列有關(guān)“十二五”期間應(yīng)對氣候變化、保護(hù)環(huán)境等方面的規(guī)劃、目標(biāo)。比如說，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，到2015年，服務(wù)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例將比2010年增加4個百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到8%。
　　
　　解振華說，按照測算，“十二五”期間，節(jié)能減排重點(diǎn)工程的投入要達(dá)到2.3萬億元，這還不包括即將投入的治理霧霾的費(fèi)用。另外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬億美元，吸納就業(yè)人口3000多萬人，年均增長15%以上?？稍偕茉吹耐顿Y要達(dá)到1.8萬億元。節(jié)能技術(shù)裝備的*由5%提高到30%。“對企業(yè)來說，未來一個時期，"十二五""十三五"乃至"十四五"，中國綠色低碳市場的發(fā)展將非常廣闊，將為企業(yè)發(fā)展帶來很大機(jī)遇。”
　　
　　他說，技術(shù)創(chuàng)新是解決氣候變化問題的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在企業(yè)無創(chuàng)新的動力，各國政府要在區(qū)別責(zé)任的原則基礎(chǔ)上共同努力，推動綠色發(fā)展。
　　
　　解振華說，綠色低碳發(fā)展必須要有相應(yīng)的政策改造。未來一個時期，中國將進(jìn)一步完善有利于綠色低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、價格、投資、金融等經(jīng)濟(jì)政策，深化資源性產(chǎn)品的價格改革，加快資源環(huán)境稅改革，著力發(fā)揮市場手段在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，積極推進(jìn)水價、碳排放權(quán)、排污權(quán)等建設(shè)，加快修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額和標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車、燃油經(jīng)濟(jì)型指標(biāo)。“節(jié)能減排，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，中國綠色低碳發(fā)展?jié)摿€很大。”
　　
　　我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：
　　
　　一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未*掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。
　　
　　二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，骨干企業(yè)帶動作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，品牌產(chǎn)品少。
　　
　　三是市場不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重;污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理，運(yùn)行效率低;市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。
　　
　　四是政策機(jī)制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位，財(cái)稅和金融政策有待進(jìn)一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。
　　
　　五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善。