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助力建設(shè)海洋強國 新海洋環(huán)境保護法明年1月1日起施行
2023年12月05日 09:41:50
來源：化工儀器網(wǎng) 作者：羊舌木 點擊量：7653
日前，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》，自2024年1月1日起施行。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】海洋約占地球表面面積的71%，被譽為生命搖籃、生態(tài)屏障、資源寶庫、氣候調(diào)節(jié)器、高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。長期以來，海洋以其自身的環(huán)境承載和凈化能力為維持人類與自然界的平衡發(fā)揮了無可替代的作用，對人類社會生存和發(fā)展具有重要意義。海洋環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)、美麗中國建設(shè)的重要組成部分。
我國是海洋大國，海域遼闊，岸線漫長，島嶼眾多，資源豐富，生態(tài)多樣，主張管轄海域總面積約300萬平方公里，擁有大陸岸線1.8萬多公里、海島岸線1.4萬多公里，有十幾個沿海省份，擁有世界海洋大部分生態(tài)系統(tǒng)類型。黨中央高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護工作，重視海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)。“海洋環(huán)境保護法就涉及到海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋強國建設(shè)。建設(shè)海洋，發(fā)展海洋，要走出去，從淺藍(lán)走向深藍(lán)。”
新時代海洋環(huán)境保護開展了一系列開創(chuàng)性工作，和生態(tài)環(huán)境其他領(lǐng)域一樣，從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。時至今日，經(jīng)過頑強努力，我國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例從2012年的63.7%大幅提升到2022年的81.9%，約30%的近岸海域和37%的大陸岸線納入生態(tài)保護紅線管控范圍。
1982年，海洋環(huán)境保護法正式通過，并在1999年進行了修訂，同時，在2013年、2016年、2017年先后進行了三次修正。2018年，全國人大常委會對海洋環(huán)境保護法實施情況開展檢查，明確提出盡快啟動海洋環(huán)境保護法修改程序，2022年將海洋環(huán)境保護法修改列入立法工作計劃。
日前，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議表決通過了新修訂的《海洋環(huán)境保護法》(以下簡稱《海環(huán)法》)，自2024年1月1日起施行。新海洋環(huán)境保護法聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護的突出問題，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，系統(tǒng)強化海洋監(jiān)督管理。
新修訂的《海環(huán)法》共9章，包括總則、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護、陸源污染物污染防治、工程建設(shè)項目污染防治、廢棄物傾倒污染防治、船舶及有關(guān)作業(yè)活動污染防治、法律責(zé)任和附則，有許多制度創(chuàng)新和務(wù)實管用的舉措。
《海環(huán)法》提出，要推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度建設(shè)。修訂后的《海環(huán)法》壓實部門和地方責(zé)任，明確職責(zé)分工，完善體制機制：要求沿海地方人民政府對其管理海域的海洋環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行海洋環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，推進海洋環(huán)境監(jiān)督管理能力建設(shè)；增加生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、重點海域綜合治理、約談?wù)?、信息共享、信用評價、查封扣押等制度；完善規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)查、環(huán)評、應(yīng)急等制度。
同時，修訂后的《海環(huán)法》明確將陸海統(tǒng)籌作為海洋環(huán)境保護應(yīng)當(dāng)堅持的原則，規(guī)定國家實施陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，加強規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測等監(jiān)督管理制度的銜接協(xié)調(diào)。
一是推進海岸工程與海洋工程建設(shè)項目的一體化海洋環(huán)境保護，將“防治海岸工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”和“防治海洋工程建設(shè)項目對海洋環(huán)境的污染損害”合并為一章，統(tǒng)一海岸工程與海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境保護要求。二是明確沿?？h級以上地方人民政府可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域協(xié)作機制，組織協(xié)調(diào)其管理海域的環(huán)境保護工作。
三是規(guī)定按照河海聯(lián)動的要求，制定實施河口生態(tài)修復(fù)和其他保護措施方案，加強對水、沙、鹽、潮灘、生物種群、河口形態(tài)的綜合監(jiān)測，采取有效措施防止海水入侵和倒灌，維護河口良好生態(tài)功能。四是要求加強入海河流管理，協(xié)同推進入海河流污染防治，使入海河口的水質(zhì)符合入海河口環(huán)境質(zhì)量相關(guān)要求，加強入?？偟⒖偭着欧诺墓芸?/strong>，制定控制方案并組織實施。
《海環(huán)法》還提出，要嚴(yán)格海域排污許可管理，強化入海排污口監(jiān)管。明確國家加強海洋環(huán)境質(zhì)量管控，推進海域綜合治理，嚴(yán)格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環(huán)境質(zhì)量；優(yōu)化入海排污口設(shè)置，要求排污口的責(zé)任主體加強排污口監(jiān)測，按照規(guī)定開展監(jiān)控和自動監(jiān)測；制定入海排污口設(shè)置和管理的具體辦法、入海排污口技術(shù)規(guī)范，組織建設(shè)統(tǒng)一的入海排污口信息平臺等。
針對海洋垃圾，修訂后的《海環(huán)法》強化海洋垃圾污染防治，明確沿?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)其管理海域的海洋垃圾污染防治，建立海洋垃圾監(jiān)測、清理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)陸域接收、轉(zhuǎn)運、處理海洋垃圾設(shè)施，明確海洋垃圾管控區(qū)域，建立海洋垃圾監(jiān)測、攔截、收集、打撈、運輸、處理體系并組織實施。
《海環(huán)法》具有保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全；讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘，保障人民群眾的健康；維護國家的海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國的意義。本次修訂后的《海環(huán)法》能夠?qū)⒔ㄔO(shè)海洋強國和生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)理念、原則、制度等在法律中予以明確，并根據(jù)當(dāng)前機構(gòu)改革情況，對部門職權(quán)分工、央地責(zé)任進行明確規(guī)定，為下一步更好地實施相關(guān)制度，保護海洋環(huán)境奠定良好基礎(chǔ)。
(資料參考來源：生態(tài)環(huán)境部)
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