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市場監(jiān)管總局發(fā)布公告 推進認證機構資質審批“證照分離”改革
2022年08月10日 15:07:38
來源：化工儀器網 作者：楊 點擊量：7442
為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局于2022年08月09日發(fā)布《關于在全國范圍內推進認證機構資質審批“證照分離”改革的公告》。
【化工儀器網 政策法規(guī)】依據中華人民共和國認證認可條例，認證機構是指經國務院認證認可監(jiān)督管理部門批準，并依法取得法人資格，有某種資質，可從事批準范圍內的認證活動的機構。認證機構是一種非國家機關，是一種企業(yè)，事業(yè)單位，社會團體等多種性質的組織并行存在的組織機構，具有可靠的執(zhí)行認證制度的必要能力，并在認證過程中能夠客觀、公正、獨立地從事認證活動。認證機構也被稱為第三方認證。
近年來，隨著社會和經濟的發(fā)展與進步，我國第三方認證機構發(fā)展迅速。國內認證機構有中國質量認證中心(CQC)、新世紀認證、華夏認證等。
為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，市場監(jiān)管總局于2022年08月09日發(fā)布《關于在全國范圍內推進認證機構資質審批“證照分離”改革的公告》。改革措施包括實施分類管理、簡化材料，壓縮時限、實施現場核查等。公告要求加強事中事后監(jiān)管措施，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為認證監(jiān)管的基本手段。根據不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。
深化“證照分離”改革有助于激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，同時推進國家治理體系和治理能力現代化。2019年11月，國務院印發(fā)《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，取得了一系列積極成果。
公告全文如下：
2022年第28號
市場監(jiān)管總局關于在全國范圍內推進認證機構資質審批“證照分離”改革的公告
為進一步激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”改革，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，按照國務院部署要求，現就在全國范圍內推進認證機構資質審批“證照分離”改革有關事項公告如下：
一、認證機構資質審批“證照分離”改革措施
(一)實施分類管理
認證機構資質審批實施分類管理，分為高風險領域和低風險領域。申請從事國家統(tǒng)一推行的認證項目的認證業(yè)務，實行優(yōu)化審批服務；申請從事其他領域的認證業(yè)務，申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務。詳見《實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄》(附件1)。
(二)簡化材料，壓縮時限
按照可量化、可操作的原則，進一步細化審批條件，精簡審批材料，提高透明度和可預期性。詳見《認證機構資質審批條件及材料要求》(附件2)。
對優(yōu)化審批服務的申請事項，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，自受理申請之日起20個工作日內作出許可決定。
對實行告知承諾的申請事項，在材料齊全且承諾符合要求的前提下，當場作出許可決定。
(三)實施現場核查
依據《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求，制定《認證機構資質審批告知承諾管理規(guī)定》(詳見附件3)。加強對認證機構資質審批后履行承諾的現場核查。對核查中發(fā)現的未履行承諾和不實承諾問題，依法依規(guī)處理。
二、加強事中事后監(jiān)管措施
(一)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
將“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為認證監(jiān)管的基本手段。根據不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例，制定差異化監(jiān)管措施，對檢查中發(fā)現的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。強化抽查檢查結果的公開。
(二)強化認證行業(yè)信用監(jiān)管
推進各類檢查結果信用信息的歸集和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法依規(guī)對違法失信行為實施聯合懲戒，強化失信約束，健全嚴重違法違規(guī)機構和人員行業(yè)禁入制度。完善認證行業(yè)嚴重違法失信名單管理和信用修復機制。
(三)加強認證風險監(jiān)測和預警追溯機制
運用信息化和大數據手段對認證關鍵環(huán)節(jié)進行風險監(jiān)測，積極探索智慧監(jiān)管方式，深入推進“互聯網+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風險處置工作，及時發(fā)布認證風險預警和風險追溯結果，確保不出現系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。
三、其他事項
(一)根據相關法規(guī)規(guī)章的修訂以及經濟社會發(fā)展需求、國內外認證行業(yè)發(fā)展情況，市場監(jiān)管總局適時調整實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄及相應的審批條件細化要求并進行公布。
(二)本公告自發(fā)布之日起實施?！秶艺J監(jiān)委關于自愿性認證領域目錄和資質審批要求的公告》(認監(jiān)委2016年第24號公告)、《市場監(jiān)管總局關于在全國自由貿易試驗區(qū)進一步推進認證機構資質審批“證照分離”改革的公告》(市場監(jiān)管總局2020年第7號公告)同時廢止。
(三) 本公告發(fā)布之日前已受理的認證機構資質申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。
附件：1. 實行告知承諾及優(yōu)化審批服務的認證領域目錄
2. 認證機構資質審批條件及材料要求
3. 認證機構資質審批告知承諾管理規(guī)定
市場監(jiān)管總局
2022年8月6日
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