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加強(qiáng)食品安全監(jiān)管 衛(wèi)健委修訂《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》
2021年11月15日 11:47:18
來源：衛(wèi)健委 點擊量：10661
近日，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》修訂版。《規(guī)定》一共十八條，為食品安全風(fēng)險監(jiān)測作出定義，明確了各級衛(wèi)生健康行政部門的職責(zé)以及能力建設(shè)要求，規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測的內(nèi)容。
【化工儀器網(wǎng) 政策法規(guī)】食品安全與人們的身體健康密切相關(guān)，無論是消費者自身對健康與安全飲食的重視還是我國提出的健康中國行動都要求相關(guān)部門提高對食品安全的關(guān)注度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。而食品安全風(fēng)險監(jiān)測就是《食品安全法》確立的保障食品質(zhì)量安全的重要制度。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測是指系統(tǒng)持續(xù)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并綜合分析、及時報告和通報的活動。其目的是為食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全風(fēng)險預(yù)警和交流、監(jiān)督管理等提供科學(xué)支持。
近日，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》修訂版。《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》于2010年制定印發(fā)，隨著我國食品安全監(jiān)管法律體系與標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸完善以及風(fēng)險監(jiān)測在食品安全監(jiān)督管理工作中的作用日益凸顯，原有的《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》已經(jīng)無法滿足現(xiàn)在的風(fēng)險監(jiān)測需求。因此，國家衛(wèi)生健康委對原有規(guī)定進(jìn)行了修訂，并公布新版《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定》。
《規(guī)定》一共十八條，為食品安全風(fēng)險監(jiān)測作出定義，明確了各級衛(wèi)生健康行政部門的職責(zé)以及能力建設(shè)要求，規(guī)定了食品安全風(fēng)險監(jiān)測的內(nèi)容。
本次修訂的主要內(nèi)容包括：
(一)增加縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門職責(zé)。根據(jù)《食品安全法實施條例》，補充縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門落實風(fēng)險監(jiān)測工作任務(wù)，研判食品安全風(fēng)險，形成食品安全風(fēng)險監(jiān)測報告等職責(zé)內(nèi)容。
(二)明確國務(wù)院相關(guān)部門在風(fēng)險監(jiān)測工作中的職責(zé)定位。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定及各部門職能定位，明確衛(wèi)生健康部門重點對食源性疾病、食品污染物和有害因素基線水平、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和風(fēng)險評估專項實施風(fēng)險監(jiān)測；海關(guān)、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備部門根據(jù)各自職責(zé)，配合開展不同環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測。
(三)增加食源性疾病相關(guān)職責(zé)要求。包括省級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)組織開展食源性疾病監(jiān)測報告、組織協(xié)調(diào)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查、加強(qiáng)流行病學(xué)能力建設(shè)等職責(zé)內(nèi)容。增加縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)食源性疾病監(jiān)測報告工作任務(wù)的職責(zé)要求。強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理部門保護(hù)事故現(xiàn)場，通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展流行病學(xué)調(diào)查的職責(zé)，提高應(yīng)對處置效率。
(四)細(xì)化了風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報和會商機(jī)制要求。對縣級以上衛(wèi)生健康行政部門開展風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果通報的要求予以細(xì)化，增加對食源性疾病結(jié)果的通報。根據(jù)《食品安全法實施條例》，增加了縣級以上衛(wèi)生健康行政部門牽頭建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商的工作機(jī)制，依法明確了相關(guān)的具體工作要求。
(五)闡明能力建設(shè)要求與相關(guān)法律責(zé)任。推動落實保障措施，闡明縣級以上衛(wèi)生健康行政部門開展風(fēng)險監(jiān)測能力建設(shè)的要求。同時，強(qiáng)化責(zé)任意識，對違反《食品安全法》有關(guān)規(guī)定的行為，強(qiáng)調(diào)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定
第一條 為有效實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測制度，規(guī)范食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)及其實施條例，制定本規(guī)定。
第二條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測是系統(tǒng)持續(xù)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并綜合分析、及時報告和通報的活動。其目的是為食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂、食品安全風(fēng)險預(yù)警和交流、監(jiān)督管理等提供科學(xué)支持。
第三條 國家衛(wèi)生健康委會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局、國家糧食和物資儲備局等部門，制定實施國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。
省級衛(wèi)生健康行政部門會同同級食品安全監(jiān)督管理等部門，根據(jù)國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，報國家衛(wèi)生健康委備案并實施。
縣級以上衛(wèi)生健康行政部門會同同級食品安全監(jiān)督管理等部門,落實風(fēng)險監(jiān)測工作任務(wù),建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制，及時收集、匯總、分析本轄區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)，研判食品安全風(fēng)險，形成食品安全風(fēng)險監(jiān)測分析報告，報本級人民政府和上一級衛(wèi)生健康行政部門。
第四條 衛(wèi)生健康行政部門重點對食源性疾病、食品污染物和有害因素基線水平、標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和風(fēng)險評估專項實施風(fēng)險監(jiān)測。海關(guān)、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備部門根據(jù)各自職責(zé)，配合開展不同環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測。各部門風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)共享、共用。
第五條 食源性疾病監(jiān)測報告工作實行屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食源性疾病監(jiān)測報告的組織管理工作。
縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)食源性疾病監(jiān)測報告工作制度，建立健全食源性疾病監(jiān)測報告工作體系，組織協(xié)調(diào)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查。涉及食品安全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，除按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告要求報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)及時向同級食品安全監(jiān)督管理部門通報，并向上級衛(wèi)生健康行政部門報告，其中重大事件信息應(yīng)當(dāng)向國家衛(wèi)生健康委報告。
第六條 接到食品安全事故報告后，縣級以上食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會同同級衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)行政等部門依法進(jìn)行調(diào)查處理。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對事故單位封存的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等予以保護(hù)、封存，并通知疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后向同級食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康行政部門同時提交流行病學(xué)調(diào)查報告。
第七條 國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃應(yīng)當(dāng)征集國務(wù)院有關(guān)部門、國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評估專家委員會、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會、行業(yè)協(xié)會以及地方的意見建議，并對有關(guān)意見建議認(rèn)真研究吸納。
第八條 食品安全風(fēng)險監(jiān)測應(yīng)當(dāng)將以下情況作為優(yōu)先監(jiān)測內(nèi)容：
(一)健康危害較大、風(fēng)險程度較高以及風(fēng)險水平呈上升趨勢的；
(二)易于對嬰幼兒、孕產(chǎn)婦等重點人群造成健康影響的；
(三)以往在國內(nèi)導(dǎo)致食品安全事故或者受到消費者關(guān)注的；
(四)已在國外導(dǎo)致健康危害并有證據(jù)表明可能在國內(nèi)存在的；
(五)新發(fā)現(xiàn)的可能影響食品安全的食品污染和有害因素；
(六)食品安全監(jiān)督管理及風(fēng)險監(jiān)測相關(guān)部門認(rèn)為需要優(yōu)先監(jiān)測的其他內(nèi)容。
第九條 出現(xiàn)下列情況，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和省級監(jiān)測方案，組織開展應(yīng)急監(jiān)測：
(一)處置食品安全事故需要的；
(二)公眾高度關(guān)注的食品安全風(fēng)險需要解決的；
(三)發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患，開展風(fēng)險評估需要新的監(jiān)測數(shù)據(jù)支持的；
(四)其他有必要進(jìn)行計劃調(diào)整的情形。
第十條 國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定監(jiān)測的內(nèi)容、任務(wù)分工、工作要求、組織保障、質(zhì)量控制、考核評價措施等。
第十一條 國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃由具備相關(guān)監(jiān)測能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，并按照食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求及時報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。國家食品安全風(fēng)險評估中心負(fù)責(zé)匯總分析國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃結(jié)果數(shù)據(jù)。
第十二條 縣級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)確定本單位負(fù)責(zé)食源性疾病監(jiān)測報告工作的部門及人員，建立食源性疾病監(jiān)測報告管理制度，對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)食源性疾病監(jiān)測報告工作進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。
第十三條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)委托具備條件的技術(shù)機(jī)構(gòu)，及時匯總分析和研判食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，發(fā)現(xiàn)可能存在食品安全隱患的，及時將已獲悉的食品安全隱患相關(guān)信息和建議采取的措施等通報同級食品安全監(jiān)督管理、相關(guān)行業(yè)主管等部門。食品安全監(jiān)督管理等部門經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查確認(rèn)有必要通知相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的，應(yīng)當(dāng)及時通知。
縣級以上衛(wèi)生健康行政部門、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測信息。
第十四條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門接到醫(yī)療機(jī)構(gòu)或疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)報告的食源性疾病信息，應(yīng)當(dāng)組織研判，認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時通報同級食品安全監(jiān)督管理部門，并向本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報告。
第十五條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門會同同級工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管、糧食和儲備等有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制，根據(jù)工作需要，會商分析風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果。會商內(nèi)容主要包括：
(一)通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果分析研判情況；
(二)通報新發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險信息；
(三)通報有關(guān)食品安全隱患核實處置情況；
(四)研究解決風(fēng)險監(jiān)測工作中的問題。
參與食品安全風(fēng)險監(jiān)測的各相關(guān)部門均可向衛(wèi)生健康行政部門提出會商建議，并應(yīng)在會商會前將本部門擬通報的風(fēng)險監(jiān)測或監(jiān)管有關(guān)情況報送衛(wèi)生健康行政部門。會商結(jié)束之后，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)整理會議紀(jì)要分送各相關(guān)部門，同時抄報本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門。
會商結(jié)果供各有關(guān)部門食品安全監(jiān)管工作參用。
第十六條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的需要，將食品安全風(fēng)險監(jiān)測能力和食品安全事故流行病學(xué)調(diào)查能力統(tǒng)籌納入本級食品安全整體建設(shè)規(guī)劃，逐步建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)信息平臺，健全完善本級食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系。
第十七條 對于拒絕、阻撓、干涉工作人員依法開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作的，技術(shù)機(jī)構(gòu)和人員提供虛假風(fēng)險監(jiān)測信息的，以及有關(guān)管理部門未按規(guī)定報告或通報食品安全隱患信息的，工作不力造成嚴(yán)重后果的，按照《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定追究法律和行政責(zé)任。
第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。原衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、原工商總局、原質(zhì)檢總局、原國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《食品安全風(fēng)險監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2010〕17號)同時廢止。
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